Sagra del montone e Festa dell’uva Anche così si usano i soldi europei

A Bruxelles certe cose non le hanno mai capite. Quando si tratta di spendere le risorse comunitarie, in Italia, la fantasia degli amministratori pubblici si sbizzarrisce. Nei primi anni del settennato di programmazione (2006-2013) l’assegnazione dei fondi, ha spesso risposto molto più a interessi locali che non ad un progetto di rilancio di produttività e crescita sul territorio. Scorrendo tra le centinaia di migliaia di progetti sui quali si suddividono i finanziamenti, si possono trovare delle chicche come i 9.994,70 euro per finanziare la «Giostra del castrato» di Longobucco (Cosenza) nel 2009. Ben 7.600 euro sono stati finalizzati a celebrare la Festa dell’uva a Catanzaro del 2011. Impegnati anche importi minori ma comunque distanti dal fine ultimo delle risorse europee. È il caso degli 803,52 euro della Puglia per la «Liquidazione del servizio hostess al Tre expo Venice del 2010». Ancora inspiegabili i 10 mila euro per il Piano di comunicazione del gemellaggio «Miami Meets Margherita di Savoia», comune della provincia di Barletta, nel 2011 e i 14.026,50 spesi euro per «Le conversazioni del Venerdì» a Vibo Valentia nel 2010. Sono cifre parziali rispetto a i 49,5 miliardi assegnati che danno, però, il senso della considerazione nella quale l’Europa è tenuta da parte di amministratori con scarsa visione. Le però cose sono cambiate. La riprogrammazione avviata dagli ultimi tre ministri Raffaele Fitto, Fabrizio Barca e Carlo Trigilia ha di fatto migliorato la situazione. I soldi da spendere, infatti, sono ancora molti ma grazie a obiettivi prefissati per accelerare la spesa effettiva l’Italia ha recuperato terreno. Così al 31 ottobre scorso i dati del Dipartimento per lo sviluppo e coesione economica (Dps) affermano che la spesa certificata presentata dall’Italia a Bruxelles nell’attuazione dei programmi finanziati dai fondi comunitari 2007-2013 ha raggiunto il 47,5% della dotazione totale. Scendendo nel dettaglio dei 52 programmi, l’ammontare delle spese certificate ha superato il target in 41 casi, è rimasto entro la soglia di tolleranza in 4 casi, non ha raggiunto il livello minimo in 7 casi. Ora la prossima scadenza è fissata al 31 dicembre prossimo quando, per i programmi operativi che non avessero raggiunto i target comunitari, scatterà l’effettivo disimpegno automatico delle risorse. In ogni caso per finire il budget dell’intero programma 2007-2013 c’è tempo fino allo scadere del 2015. Occorre insomma fare in fretta. Secondo la Commissione Ue l’Italia ha impegnato, cioè indicato la destinazione delle somme, per quasi il 100% dell’importo. Il problema resta la spesa, quella conseguente al passaggio dalla fase progettuale a quella realizzativa. Così dei 49,5 miliardi a disposizione entro due anni circa la metà va spesa pena la riconsegna a Bruxelles. A zavorrare la capacità di investirli sono più cause. Un’analisi della direzione generale Affari regionali di Bruxelles ha individuato tra le probabili cause di rallentamento oltre all’elevata «influenza della politica nella fase di gestione e attuazione» con «distorsioni nei comportamenti e nelle scelte amministrative», anche la poca trasparenza, che consente di mascherare inefficienze o discrezionalità improprie, ma anche la «cattiva organizzazione degli uffici» e la «mancanza di vera responsabilità di performance». E, infine, l’eccessiva preoccupazione dei responsabili per gli aspetti amministrativi-giuridici che portano a bandi e procedure confuse e piene di formalismi inutili. La consapevolezza ormai matura sui punti deboli della programmazione 2000-2006, la diagnosi nell’utilizzo dei fondi 2007-2013, le innovazioni di metodo contenute nelle proposte dei nuovi Regolamenti della Commissione europea e, infine, l’esperienza del Piano d’Azione per la Coesione con la riprogrammazione di investimenti, costituiscono la base per i profondi cambiamenti proposti per la programmazione dei fondi 2014-2020. Alle Regioni è destinato, per il periodo 2014-20, complessivamente un contributo europeo di circa 30 miliardi di euro. A tali cifre vanno aggiunti gli importi del cofinanziamento nazionale (obbligatorio per le politiche di coesione europee), pari agli stanziamenti comunitari. Nel quadro degli interventi per lo sviluppo regionale, le politiche comunitarie si sommano alle politiche nazionali, incardinate sul Fondo Sviluppo e Coesione che ha una allocazione nella legge di stabilità di circa 54 miliardi distribuiti negli anni di attività dei fondi. Non solo. La programmazione del nuovo ciclo si avvierà con una gestione rinnovata grazie all’Agenzia per la Coesione Territoriale, istituita con l’approvazione definitiva da parte del Senato della legge di conversione del Decreto-legge 101/2013.