Stop alle indennità, minori poteri Ecco come sarà il nuovo Senato

Col voto di ieri, il Ddl Boschi supera il crinale parlamentare più difficile. Ora dovrà tornare alla Camera per la quarta approvazione che sia conforme a quella di Palazzo Madama. Successivamente, dopo uno stand by di tre mesi, il provvedimento dovrà ottenere un nuovo via libera dalle Camere (presumibilmente a marzo), sul testo complessivo e non sarà possibile presentare emendamenti. Poi sarà la volta del referendum confermativo, che cadrà indicativamente nell’autunno del prossimo anno.   IL NUOVO SENATO È stato, probabilmente, il punto più tormentato nel confronto sulla riforma. Continuerà a chiamarsi «Senato della Repubblica» e sarà formato da 100 componenti: 74 consiglieri regionali, 21 sindaci e 5 (in totale) su nomina del Presidente della Repubblica. Non ci saranno più senatori eletti all’Estero. La modalità di elezione è un ibrido tra elezione diretta e non, i cui dettagli verranno definiti in una legge ordinaria che le Camere dovranno approvare in un secondo momento e che le singole Regioni dovranno poi recepire. La durata del mandato dei futuri senatori, a parte quelli di nomina presidenziale che saranno in carica per sette anni senza possibilità di rinnovo, corrisponderà a quella degli enti territoriali da cui provengono, e quindi si avrà un rinnovo progressivo dell’Istituzione. I nuovi senatori, inoltre, non percepiranno indennità ma saranno destinatari delle garanzie attualmente esistenti.   LE FUNZIONI DELLE CAMERE Con la riforma viene archiviato il bicameralismo perfetto. La Camera dei Deputati (che rimane di 630 componenti) avrà una vera e propria primazia nello scenario istituzionale (il suo presidente sarà il vicario «ad interim» del Capo dello Stato), e sarà la sola a votare la fiducia al governo, a svolgere il compito di indirizzo politico e di controllo sull’operato dell’Esecutivo e avrà l’esclusiva legislativa su leggi come amnistia e indulto. Eguale esclusività poi anche nelle materie come le deliberazioni dello stato di guerra e la ratifica dei trattati internazionali (tranne quelli Ue, su cui rimane una condivisione di funzione con il Senato). Su alcune materie, come nei rapporti tra Stato enti territoriali e Ue, il Senato avrà ancora una propria funzione legislativa. Su richiesta di un terzo dei componenti, il Senato può inoltre deliberare di proporre modifiche a una legge approvata dalla Camera, che quest’ultima sarà poi libera di respingere o approvare. In un unico caso, inoltre, il voto del Senato è obbligatorio: per le leggi che concernono le competenze delle Regioni. Spetterà inoltre soltanto alla Camera l’eventuale autorizzazione a procedere della giurisdizione ordinaria dei componenti del governo, anche se non più in carica, per eventuali reati commessi nell’esercizio del mandato.   VOTO A DATA CERTA Il nuovo dettato costituzionale sancisce che il governo possa chiedere una via preferenziale per quei provvedimenti ritenuti di particolare importanza.     ELEZIONE PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA E GIUDICI COSTITUZIONALI Cambia il quorum per l’elezione dell’inquilino del Colle. Ai primi tre scrutini sarà necessaria la maggioranza qualificata dell’assemblea; dal quarto scrutinio la maggioranza dei tre quinti, dal settimo invece i tre quinti dei votanti. Per quanto riguarda i giudici della Consulta, tre spetteranno alla Camera e due dal Senato.     REFERENDUM E PROPOSTE DI LEGGE Per chiedere una consultazione popolare saranno necessarie 800 mila firme, con un check dopo le prime 400mila da parte della Consulta per un parere preventivo di ammissibilità. Vengono inoltre introdotti due nuovi tipi di referendum, propositivo e di indirizzo, la cui definizione sarà disciplinata da successive leggi. Per le proposte di iniziativa popolare occorrerà raccogliere 150 mila firme.     QUOTE ROSA Nell’art. 55 viene inserito un comma il quale sancisce l’equilibrio di genere tra gli eletti. Viene inoltre prevista l’introduzione dello Statuto delle opposizioni, che sarà però determinato dal regolamento della Camera.     LEGISLAZIONE CONCORRENTE, REGIONI VIRTUOSE, PROVINCE E CNEL La legislazione concorrente tra Stato e Regioni viene cancellata. L’art. 31, tuttavia, prevede che, per garantire l’unità giuridica ed economica della Repubblica e proteggere l’unità nazionale lo stato potrà, applicando una clausola di salvaguardia, occuparsi delle competenze attribuite alle regioni. Viene poi riconosciuta una forma di «devolution allargata»: le regioni più virtuose, con una migliore condizione dei conti, avranno maggiori possibilità di devoluzioni di poteri da parte dello Stato su materie tra cui le politiche del lavoro, della formazione e istruzione, delle politiche sociali. Le Province vengono cancellate dal testo costituzionale, e anche il discusso Cnel, Consiglio Nazionale dell’ Economia e del Lavoro, verrà soppresso.     REGIONI ED ENTI LOCALI I Comuni, le città metropolitane e le regioni godranno di autonomia finanziaria di entrata e spesa, nel rispetto dell’equilibrio dei bilanci e dei vincoli che derivano dall’ordinamento europeo. La riforma, inoltre, prevede che lo stipendio dei consiglieri regionali non potrà superare quello dei sindaci dei comuni capoluogo. Sull’eventuale scioglimento dei consigli regionali dovrà necessariamente esprimersi il Senato.