Il segreto di Pulcinella Gli emendamenti sono un bluff

«Emendamento, singolare maschile: modificazione che, nel corso della discussione parlamentare, si propone di apportare al testo di un disegno o progetto di legge: proporre, votare, discutere, approvare, respingere un emendamento»: così c’è scritto sull’Enciclopedia Treccani. Ma nessuno spiega che quella voce: approvare, rappresenta solo una parte infinitesimale di quello che può accadere ad un «emendamento». Anche se la democrazia ha previsto questo istituto in funzione di migliorare i testi normativi che, a fiumi, arrivano davanti ai legislatori, in realtà l’emendamento è diventato ben altro. E lo dimostra un’acuta indagine di Open Polis che rileva come, nell’ultima legislatura, l’emendamento diventi una sorta di «carica» verso le leggi, con cifre perfino difficilmente comprensibili in modo intuitivo, dato il loro numero. E, dato fondamentale, pochissimi, una parte veramente infinitesimale, viene poi approvata. La stragrande maggioranza delle migliaia di emendamenti che pesano sull’iter parlamentare viene respinto o, semplicemente, ritirato. Significative le cifre sulla tornata relativa alla riforma del Senato che si è conclusa l’altro giorno. Solamente a Palazzo Madama il disegno di legge Boschi è stato bersagliato da oltre 12.000 emendamenti. Il numero di quelli approvati arriva a sfiorare, appena, i cinquanta. L’analisi di Open Polis ha preso in esame le 10 leggi dell’attuale Legislatura che hanno ricevuto più emendamenti per vedere mediamente il loro tasso di approvazione. Ebbene tra queste neanche il 5% degli emendamenti è stato approvato. Il ddl Delrio, il cosiddetto Svuota Province ha ricevuto 7.611 proposte di modifica, con solo 205 approvate (2,69%), ancora peggio il Decreto Imu-Banca d’Italia con 3.803 emendamenti presentati, di cui solo 36 approvati (0,95%). Da inizio Legislatura, fra i ddl con più emendamenti, il tasso di approvazione è bassissimo e il governo Renzi ha cifre più «robuste» del Governo Letta. Due leggi sono di gran lunga sopra la media, insomma hanno dei «tassi di approvazione» degli emendamenti più alti e sono: il Decreto del Fare, con un tasso di approvazione dell’11,97%, e il Decreto «Salva Pa», con 290 emendamenti approvati su 2.454 (11,82%). Il caso vuole, o forse non troppo, che entrambe le eccezioni risalgano al Governo Letta. L’emendamento, appare chiaro a tutti, non è solo, come recita la Treccani, una «modificazione», ma diventa uno strumento politico. E che strumento. Sul «cammino delle riforme» non ci sono idee contrarie, discussioni, proposte, ma un mucchio, un muro, una montagna di emendamenti. Il livello di «amicizia» di un partito nei confronti dell’esecutivo che porta in aula un provvedimento si misura dal numero di emendamenti posti. Pochi giorni fa il Nuovo centrodestra ha sottolineato la responsabilità e il buon senso con il quale il gruppo ha presentato, alla riforma del Senato, un «pacchetto» di soli 14 emendamenti. Insomma, una cifra maneggevole, comprensibile, anche per chi non è laureato in matematica. E sono i famosi emendamenti che il capogruppo in senato del Movimento 5 stelle, Vito Petrocelli, inserisce nel suo discorso prima di abbandonare l’emiciclo in segno di protesta nella fase finale della votazione del ddl Boschi: «Ma chi l’ha visto il confronto? In quest’Aula abbiamo visto un ministro che twitta e rivolge sorrisi verso i banchi di Forza Italia», ha detto Petrocelli, dopo aver spiegato di non volersi rivolgere né al governo, né a Renzi, ma agli italiani e di aver consegnato le «centinaia di mail che sono arrivate a tutti i senatori» M5S e che contengono «gli emendamenti che gli italiani» avrebbero voluto inserire nella riforma. E forse le «valanghe» di proposte di modifica più di una volta non sono nemmeno materia di trattativa politica o segno di apprezzamento o disapprovazione nei confronti di questo o quel progetto legislativo. Ma solo un modo per finire nei titoli dei telegiornali: «Una valanga di emendamenti sul cammino delle riforme...» Secondo l’antica massima coniata da Oscar Wilde: «Purché se ne parli».