Quegli Enti mangiasoldi che resistono da 50 anni

Ci provano da oltre cinquant’anni ma dopo innumerevoli dossier, gruppi di studio, annunci e impegni solenni, la giungla degli enti inutili non solo resiste a qualsiasi tentativo di disboscamento ma è più vitale che mai. Come una pianta infestante ha radici profonde e resistenti ramificate in tutti i settori della pubblica amministrazione. La distribuzione di questi enti è così polverizzata che per farne un censimento i vari governi hanno dovuto mobilitare fior di tecnici. Eppure nonostante il lavoro capillare, ogni commissione d’indagine sul tema finisce per scovare altri istituti sfuggiti ai setacci precedenti. Il governo di Mario Monti ne aveva individuati 500 per un costo annuo di circa 10 miliardi. Ma anche il Prof dovette arrendersi. Risultato: nonostante le varie spending review, dal 2008 sono stati soppressi solo 49 gli enti inutili. Eppure la prima legge per eliminarli risale al lontano 1956. Allora ne censirono più di 600. Il primo a essere cancellato fu il consorzio provinciale tra macellai per le carni di Napoli. Ci si è accorti subito che eliminarli definitivamente è impresa titanica. Per sbarazzarsi definitivamente delle Lati, linee aeree transcontinentali italiane fondate da Italo Balbo, ci sono voluti 49 anni. Nel nuovo millennio sono state emanate otto leggi ad hoc contro questi emblemi dello spreco: una nel 2002, una nel 2007 con Prodi, un paio nel 2008, poi ancora nel 2009 e altre due nel 2010. Nel 2009 l’allora ministro Roberto Calderoli parlò di «ghigliottina» annunciando la scomparsa di 34 mila enti inutili che «bruciano risorse solo per sopravvivere». Dopo un anno gli enti da tagliare si erano ridotti a 714 ma nessuno dei 29 decreti di riordino riuscì a passare e il risultato è che sotto la «ghigliottina» finirono solo 24 enti. Eliminare queste voragini di risorse pubbliche è più facile a dirsi che a farsi. Le resistenze sono così forti, gli interessi in gioco così ramificati, i beneficiari così protetti che spesso si è verificato il caso di istituti prima aboliti e poi recuperati. È quello che è accaduto all’Indire (l’Istituto nazionale di documentazione per l’innovazione e la ricerca educativa) che chiuso dalla Finanziaria 2007 e accorpato nella nuova Ansas (Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia scolastica) è risuscitato nel 2012. L’Ansas viene abolito e torna l’Indire. Naturalmente tutti salvi i dipendenti e i membri del consiglio d’amministrazione. Accade anche che l’ente finito nel mirino del legislatore, per sopravvivere, cambi nome. È il caso dell’Ente nazionale della montagna che non avrebbe alcun senso di esistere dal momento che anche le comunità montane sono nella lista nera della spending review. Ebbene per sfuggire alla tagliola diventa Istituto nazionale della montagna. Costo del salvataggio per il quale si sono mobilitati parlamentari del centrodestra e del centrosinistra: 490 mila euro l’anno. I meccanismi per mettere al sicuro questi organismi spreconi sono ben collaudati. Appena scatta l’operazione dei tagli ecco che subentrano altre opzioni, dalla riorganizzazione all’accorpamento o al cambio del nome. E se il legislatore insiste, allora non resta che far ricorso al Tar o al Consiglio di Stato. Se per un caso fortunato vengono superati i veti politici, l’operazione non è meno facile. Bisogna nominare il liquidatore, censire il patrimonio, gestire crediti e debiti, risolvere i contenziosi. Insomma una procedura lunghissima. I più duri a resistere sono gli interessi campanilistici. In Veneto sopravvive l’Istituto per la conservazione della gondola e la tutela del gondoliere mentre in Alto Adige i ladini hanno il loro Istituto storico per l’identità della lingua. In Piemonte sopravvive il Centro piemontese per gli studi Africani. Che dire poi dei numerosi consorzi di bonifica che risalgono nientemeno che al 1933, istituiti da un Regio decreto, e che continuano a sopravvivere lungo tutta la penisola come se l’Italia fosse un Paese tropicale con paludi malsane.