Difesa, la doppia partita italiana

Oggi in Europa non esistono grandi potenze: esistono Paesi consapevoli di ciò, e Paesi che ancora si illudono di essere grandi potenze. Queste parole furono pronunciate da uno dei padri fondatori del processo di integrazione europea, Paul-Henry Spaak, più di 60 anni fa. Queste parole sono ancora più vere oggi che Paesi-continente quali Cina, India o Brasile si affiancano a Stati Uniti e Russia sulla scena internazionale, mentre l'Unione europea non riesce ad agire come un attore unitario per difendere gli interessi vitali europei e promuovere quei valori e principi che ne sono alla base. I tagli ai bilanci della difesa hanno colpito pesantemente non solo Italia o Spagna, ma Paesi come Francia e Gran Bretagna che oggi si trovano di fronte allo stesso dilemma: o mantenere un simulacro di sovranità nazionale tramite il pieno controllo di capacità militari così ridotte, in termini qualitativi e quantitativi, da essere inefficaci, oppure condividere questa sovranità e queste capacità a livello europeo. La non-Europa della difesa ha un costo, economico e politico, che stiamo pagando come cittadini. E l'alternativa oggi è tra "più Europa", quindi più integrazione europea nel settore della difesa, oppure "No Europa", cioè soluzioni bi o trilaterali che frammenterebbero l'Unione anziché consolidarla. Ma parlare di difesa europea non significa eludere il tema della politica di difesa dell'Italia. Anzi, parlare di difesa europea vuol dire parlare di Italia, e noi non dobbiamo sfuggire da questa responsabilità. Vuol dire parlare di Italia perché il nostro Paese, per come si è configurata la spesa militare nel tempo e per la ritardata riorganizzazione dello strumento militare, sta rischiando di perdere la capacità di poter tutelare i propri interessi nazionali e di assolvere agli impegni che noi stessi abbiamo preso con la comunità internazionale. Il caso italiano, purtroppo, è emblematico di una spesa per la difesa che è inefficiente in termini qualitativi. Riguardo ai dati quantitativi, secondo quanto riportato nel Fact Sheet nell'aprile del 2013 del noto centro Sipri (Stockolm international peace researche institute) la spesa militare in Italia si è ridotta del 5,2% tra il 2011 e il 2012 e del 19% tra il 2003 e il 2012, ovvero di gran lunga la maggiore riduzione riscontrata tra i Paesi occidentali. La riforma della difesa approvata nella precedente legislatura costituisce un passo importante nella giusta direzione. Ma tale riforma necessita di ulteriori passaggi regolamentari per essere applicata. Necessita cioè di un impegno forte, costante e tempestivo da parte del governo, e di un controllo altrettanto forte, costante e tempestivo da parte del Parlamento. Soprattutto se, come molti auspicano, si vorrà tentare di accelerarne i risultati. Il processo di integrazione europea può fungere per l'Italia da stimolo, da traino, per attuare questa riforma, e in generale per modernizzare, innovare, organizzare meglio le proprie capacità di difesa. Tuttavia ciò non vuol dire delegare ad altri, a Bruxelles o in altre capitali, le scelte sulla politica di difesa. Vuol dire pensare a una politica di difesa dell'Italia e condividerla a livello europeo. Se vogliamo andare verso una difesa europea, l'Italia deve costruire questo percorso passo dopo passo, elaborando proposte, dialogando e negoziando attivamente con i Paesi europei che possono essere più interessati a percorrere questa strada. Da metà 2012 alla primavera di quest'anno il ministero degli Esteri e il ministero della Difesa italiani hanno portato avanti a livello europeo l'iniziativa "More Europe", con riscontri positivi da parte di altri Paesi europei. Si può partire da questa base, lavorando per il Consiglio europeo di dicembre che si occuperà dei temi della difesa. Consiglio che rappresenterà un punto di passaggio e non certo di arrivo, anche considerando le elezioni del Parlamento europeo e l'insediamento della nuova Commissione nel 2014, durante il semestre di Presidenza italiana dell'Unione. * Sottosegretario di Stato per la Difesa (articolo tratto dal numero di Formiche in uscita)