Lo Stato non riesce più a farsi pagare

Se il fisco riuscisse a recuperare i crediti, il debito pubblico scenderebbe di un quarto. Si tratta infatti di una cifra rilevante pari a una ventina di manovre economiche. A rivelarlo è stato il presidente di Equitalia, la società di riscossione, Attilio Befera. Dal 2000 i crediti vantati dal fisco, che Equitalia deve riscuotere, sono arrivati alla cifra record di 545 miliardi. Befera parla di «problema molto serio che bisogna assolutamente affrontare». Con l'entrata in vigore della banca dati, il prossimo fronte sarà la riforma della giustizia tributaria. La mediazione stragiudiziale per le cause sotto i 20.000 euro ha cancellato lo scorso anno 50.000 procedimenti pendenti. «A settembre faremo un bilancio, ma secondo me quel limite si può alzare», dice Befera. Altri dati che indicano la difficoltà di riscossione dell’amministrazione, vengono dal rapporto 2013 della Corte dei Conti sul coordinamento della finanza pubblica, avendo come fonte Equitalia. Negli ultimi 12 anni l'amministrazione è riuscita a incassare solo l'11,6% dei ruoli emessi. Su un totale di 596 miliardi di euro da recuperare l'attività di riscossione di è infatti fermata a quota 69 miliardi circa. Negli ultimi tre anni si è registrata una battuta d'arresto, che nel 2012 ha portato a riscuotere solo l'1,9% del carico netto dei ruoli iscritti nello stesso anno. Dalle tabele emerge che nei primi 5 anni il carico netto dei ruoli da riscuotere è arrivato a 353,9 mld, ma solo il 4,9% è stato incassato. Il carico accumulato dal 2000 al 2005 non è stato smaltito negli anni seguenti, anzi è cresciuto arrivando a un terzo del pil. La riscossione, infatti, non ha mai superato la soglia del 3,1% dei ruoli emessi durante l'anno, mentre considerando il carico accumulato, il tetto degli incassi scende all'1,5%. Considerando l'attività svolta nel tempo, per cercare di recuperare le somme degli anni precedenti, emerge che dei 39,5 miliardi di ruoli emessi tra il 2000 e il 2005 solo il 20,7% è stato recuperato in 12 anni di attività. I numeri delle somme iscritte a ruolo dimostrano, inoltre, che c'è stata una crescita vertiginosa, negli ultimi anni: nel 2012 sono arrivate a quota 77 mld, cioè sono state quasi il doppio del totale 2000-2005. Nel consuntivo 2012, osserva la magistratura contabile, l'andamento della riscossione «segnala un preoccupante indebolimento. Il volume della riscossione a mezzo ruoli, fra il 2006 e il 2010, era cresciuto quasi del 77%, nel 2011 ha registrato una flessione del 3%, che lo scorso anno è arrivata al 13%. I risultati concreti dell'attività di riscossione, in sostanza, «sono risultati cedenti rispetto alla crescente massa dei ruoli trasmessa dagli enti creditori», osserva la Corte dei conti. Le cause del mancato successo, sul fronte della riscossione, variano a seconda della natura dei crediti da riscuotere e riflettono l'operare di diversi fattori. Le riscossioni comprendono vari fenomeni: forme di riscossione spontanea; iscrizioni a ruolo espressione non di vera evasione ma, più semplicemente, di errori da parte dei contribuenti; crediti delle pubbliche amministrazioni in molti casi estranei all'obbligazione tributaria e, proprio per questo, esposti a forti criticità. I ruoli dell'amministrazione finanziaria centrale (Agenzie entrate e dogane), ricorda la magistratura contabile, «storicamente hanno rappresentato circa il 50% del totale, mentre la restante metà si distribuiva fra enti previdenziali ed enti locali». Un equilibrio che, tuttavia, si spezza nel 2012, «soprattutto a causa della forte caduta dei ruoli contributivi (-27%) e di quelli riconducibili agli enti territoriali (-10%); ciò che spiega in larga parte la caduta del volume complessivo delle riscossioni». Tra i fattori che sono all'origine dell'indebolimento dell'attività di riscossione, «un ruolo significativo c’è il peggioramento del quadro economico», sottolinea la Corte dei conti. Mentre effetti non meno rilevanti sono stati prodotti dal susseguirsi di novità normative, che «hanno finito per indebolire oggettivamente l'azione di riscossione coattiva dei tributi». In particolare la magistratura contabile cita le disposizioni che hanno limitato l'iscrizione di ipoteca sugli immobili, le possibilità di espropriazione immobiliare e la pignorabilità di stipendi e salari. Novità che, probabilmente, «sottovalutano il fatto che la posizione creditoria dello Stato è ormai divenuta per molti versi deteriore rispetto alle possibilità di tutela che la legge riconosce al creditore privato munito di titolo esecutivo».