Tecnici, saggi e dopo i saggi?

di Beniamino Caravita I testi delle proposte delle due commissioni sono finalmente usciti. Quello economico-sociale si estende per 89 cartelle; quello istituzionale per circa 30. Tutti e due i testi ribadiscono che non si tratta di un programma di governo. Ma, prima ancora di esaminare nel merito i due testi, è opportuno sottolineare che il Presidente della Repubblica ha chiaramente affermato che essi sono destinati ad essere sottoposti all'attenzione del nuovo Presidente. La speranzella che Napolitano potesse dare una mano alla formazione del Governo, incaricando subito una figura istituzionale o comunque di ampio gradimento, è - forse comprensibilmente - svanita: il Presidente non vuole ripetere il processo di formazione del Governo Monti. Ci toccherà aspettare un tempo ancora mediamente lungo per far ripartire il treno che porta alla formazione del Governo: nella migliore delle ipotesi, cioè di un Presidente eletto immediatamente e delle dimissioni anticipate del Presidente uscente, almeno una quindicina di giorni; nella peggiore, un tempo indefinito che ci può portare a fine maggio. E poi, ripartiranno le nuove consultazioni e i nuovi balletti di parole, i distinguo, le guerre più o meno sotterranee. A meno che il disarmo proposto da Napolitano non fornisca i suoi frutti... Sotto il profilo istituzionale non è possibile nascondersi qualche domanda. Come è possibile "congelare" questa ulteriore fase di attesa? Può il Presidente uscente rimanere inerte in attesa del nuovo Presidente, mantenendo in carica il Governo anch'esso uscente? Domande inedite, alla quale la dottrina non è in grado di dare risposte univoche, anche se rimane in tutti il disagio di una situazione di attesa che si perpetua. Passiamo ad un esame nel merito. Il documento istituzionale prevede misure in larga parte condivisibili, espressione di una maturazione ormai ampia dei problemi da parte dell'opinione pubblica. Riduzione del numero dei parlamentari, riduzione del finanziamento pubblico dei partiti (e non sua abolizione), superamento del bicameralismo, razionalizzazione dei rapporti Stato-Regioni, velocizzazione delle decisioni parlamentari, riforme costituzionali e ordinarie della giustizia, superamento della giustizia domestica sia per l'elezione parlamentare, sia per la responsabilità dei magistrati. Naturalmente irrisolta rimane la questione della forma di governo con tre commissari favorevoli a quella attuale e uno invece schierato per quella semipresidenziale. Dalla divisione sulla forma di governo deriva anche la mancata presa di posizione sulla legge elettorale, che naturalmente dipende dalla forma di governo adottata. Tutti i commissari concordano comunque sulla necessità di modificare la vigente legge elettorale. La nuova potrebbe prevedere un sistema misto (in parte proporzionale e in parte maggioritario), un alto sbarramento, implicito o esplicito, ed eventualmente un ragionevole premio di governabilita? Si tratta nel suo complesso di trentanove misure, di cui 10 da assumere con legge costituzionale, 14 con modifiche dei regolamenti parlamentari, 15 con legge ordinarie. Il fatto che si tratti di misure largamente condivise e condivibili, lungi dall'essere confortante, è invece preoccupante: vuol dire che non manca la cognizione dei problemi, bensì la forza politica per affrontarli e portarli a soluzione. E il contesto di divisione delle forze politiche, la loro incapacità di dialogo lasciano per il momento dubitare che qualcuno possa farsi portatore con successo di un programma di governo che richiederebbe tanta buona volontà e almeno due anni di lavoro. Ampiamente condivisibili, in un ottica filo-europea e di una società aperta, democratica e aperta alla concorrenza, sono anche le conclusioni del gruppo di lavoro sui temi economico-sociali e europei, tutte giocate sulla necessità di rilancio della crescita, anche ricontrattando i vincoli europei. L'unico punto di grande dissenso - quello del reddito minimo di inserimento - pur trattato, viene rinviato a futuri e ulteriori approfondimenti. Ma si tratta di misure talmente ampie, articolate e condivisibili - anche a fronte delle possibili resistenze corporative e delle difficoltà politiche e amministrative - che occorrerebbe per loro realizzazione un forte governo di legislatura. Ci riusciremo?