Roma Capitale non può aspettare

di Federica Fabrizzi La Messa di inizio pontificato di Papa Francesco ha dato la misura della eccezionalità della città di Roma nel novero delle Capitali europee e mondiali. La presenza di 130 delegazioni provenienti da tutto il mondo e di centinaia di migliaia di fedeli non si verifica, evidentemente, di frequente, ma ciò non sminuisce l'impatto che un evento di tale portata ha per la città e soprattutto non può non indurre una riflessione sul ruolo che Roma mantiene a prescindere da episodi di portata così eccezionale. Vi sono due piani da tenere in considerazione. Uno è appunto collegato al problema delle "occasioni speciali", dei grandi eventi; in questi casi c'è un enorme problema di sicurezza da garantire, c'è da affrontare l'organizzazione di servizi adeguati, c'è da garantire un ordine pubblico che consenta per quanto possibile il regolare svolgimento della vita cittadina, c'è da ripulire le strade. Tutto questo comporta un impegno in termini di risorse umane e finanziarie davvero ingente, che non può gravare sulle casse comunali, ma del quale si fa carico lo Stato italiano (nel caso del Conclave anche sulla base di specifiche previsioni concordatarie). Lo strumento più idoneo per far fronte a tali casi eccezionali è stato ritenuto in passato quello della gestione speciale dei "grandi eventi" affidata alla Protezione Civile, escamotage che consente di snellire nei casi eccezionali le procedure amministrative. Ma l'evento straordinario si inserisce evidentemente in un contesto gestito, invece, secondo l'ordinaria amministrazione, questa sì affidata all'ente locale. Ecco dunque il secondo piano da tenere in considerazione: Roma è - e continua ad essere - città eccezionale anche nell'intervallo tra un grande evento e l'altro, perché non è pensabile, ad esempio, che la presenza di trasporti pubblici adeguati sia approntata e garantita solo in concomitanza di fatti speciali. È per tale ragione che non solo è opportuno, ma è anche necessario, che il legislatore riconosca alla città uno status particolare che la differenzi dalle altre città, anche di dimensioni metropolitane. Se è infatti comune la tendenza degli ordinamenti statali moderni ad istituire uno speciale regime delle città o delle zone nelle quali si trovi la capitale dello Stato, tanto più questo deve valere per Roma che sembra essere proprio il prototipo di questo particolare status, non solo perché "in Roma concorrono tutte le circostanze storiche, intellettuali, morali che devono determinare le condizioni della Capitale di un grande Stato"(Cavour), ma soprattutto perché qui si sommano la presenza di tutti gli organi costituzionali, l'insistenza sul territorio della Città del Vaticano e la presenza di importanti agenzie delle Nazioni Unite. Questa così spiccata vocazione internazionalistica, a cui si deve aggiungere la presenza di un patrimonio storico-artistico senza pari al mondo, rende di per sé evidente che l'amministrazione di Roma anche in circostanze normali non può essere uguale a quella di un altro comune, anche metropolitano. Per tale ragione è auspicabile che la normativa su Roma Capitale, che ha subito una battuta di arresto negli ultimi mesi rischiando di rimanere schiacciata dalla questione dell'istituzione delle città metropolitane, sia riportata quanto prima all'attenzione del legislatore.