L'affaire del «pubblico registro auto». Così lo Stato butta via 160 milioni

Semplificare e pagare di più. È il pericolo che si corre quando, in nome della spending review, lo Stato rischia di accollarsi spese non previste con effetti peggiorativi sulla qualità dei servizi. Una situazione che è latente nel progetto di unificare l’archivio della Motorizzazione civile con quello dell’Automobile Club d’Italia che gestisce il Pubblico Registro Automobilistico. E che potrebbe costare caro allo Stato. Ecco cosa ha scoperto Il Tempo. Per comprendere quali siano i possibili costi non stimati dall’operazione di fusione dei registri, occorre partire dal fatto che in ogni Paese Ue vige una lista che certifica la proprietà dei mezzi a motore. Una esigenza riconosciuta dal legislatore per tutelare chi compra e garantire che, in un possibile contenzioso, sia riconosciuto il pieno diritto a chi ha acquistato il veicolo. Un principio che vale in tutta Europa. In Francia il compito di annotare le trascrizioni è assegnato alle Prefetture e anche nel più liberale sistema anglosassone non manca l’elenco pubblico delle transazioni. Eliminata dunque l’idea di una sua abolizione completa, che avrebbe lasciato il settore senza regole favorendo frodi e furti, si è passati all’idea della creazione di un unico registro.   RUOLI DIVERSI Un intento che ha creato non pochi contrasti tra gli enti coinvolti che rischiano, però, di essere pagati dal cittadino. Sì, perché in Italia mentre l’archivio che registra i dati tecnici degli autoveicoli come la cilindrata, gli standard delle emissioni e le dimensioni degli pneumatici è in mano allo Stato e in particolare alla Motorizzazione Civile che li mette nel libretto di circolazione, il Pra è gestito da un ente pubblico e vigilato: l’Automobile Club d’Italia. Un’associazione nata nel 1905 con natura privatistica per rappresentare gli interessi degli automobilisti e che proprio per questo ebbe con una legge del 1927 il compito di gestire il registro. Una divisione con motivazioni storiche e giuridiche che ha creato la duplicazione dei documenti, considerata una stortura in termini di semplificazione. La distorsione in realtà è stata nei fatti già superata perché, grazie all’informatizzazione dei dati e alla creazione dello Sportello Telematico dell’Automobilista nel 2002, l’archivio unico in realtà già esiste da tempo. Le banche dati interagiscono tra loro e le comunicazioni dell’Aci sono inviate alla Motorizzazione così come, in teoria, quest’ultima trasferisce anche se con maggiore difficoltà le informazioni tecniche all’Aci. A livello tecnico dunque le nozze ci sono già state.   IL DOCUMENTO UNICO Nelle intenzioni del governo la semplificazione piena si raggiungerebbe con l’emissione di un solo documento cartaceo comprensivo di tutte le informazioni relative sia al veicolo sia al proprietario. Non solo. La gestione di questo atto dovrebbe essere mantenuta nell’alveo pubblico sotto l’egida della Motorizzazione civile, e dunque del ministero dei Trasporti. Tutto questo in nome della spending review che consentirebbe di abbassare i costi chiesti ai cittadini. Ma su questo punto le considerazioni divergono. L’Aci avendo una società specializzata ha offerto gratis allo Stato il suo sistema informatico senza aggravi per le casse pubbliche, alleggerendo il ministero dei costi per i servizi oggi esternalizzati e mantenendo inalterati i ritorni economici garantiti. Il dicastero del Trasporti ha invece un altra strategia: ha lanciato un bando di gara europeo per la fornitura di servizi di informatizzazione dei propri sistemi (comprensivo però anche di altre componenti e forniture) per un valore complessivo superiore a 110 milioni di euro. Con due criticità. La prima è che la gestione di dati sensibili del Paese possa finire in mani private e in subordine anche a società straniere. La seconda è che dei 110 milioni di euro alla base dell’asta circa 65 milioni potrebbe essere subito risparmiati utilizzando la piattaforma informatica di Aci che l’ha messa già a disposizione del ministero gratuitamente.   RISPARMI A RISCHIO Lo spostamento della gestione complessiva delle procedure del Pra alla Motorizzazione dovrebbe, nelle intenzioni, far abbassare il costo amministrativo del passaggio di proprietà di un auto dagli attuali 27 euro a circa 15. Un calcolo basato però sull’ipotesi di un mega trasferimento degli attuali impiegati Aci che gestiscono il registro, circa 2 mila persone, nelle file della Motorizzazione, spostando così sull’erario il costo del personale. Una spesa che oggi è fuori dal perimetro della contabilità pubblica perché l’Aci si autofinanzia e ha il bilancio economico in attivo. Al contrario il trasferimento porterebbe nel conto dello Stato un ammontare stimato di oltre 120 milioni di euro. Sarebbe un gioco a somma zero perché l’introito oggi percepito dall’Aci passerebbe nelle casse dello Stato. In realtà i conti dell’esecutivo sarebbero sottostimati. Lo spostamento riguarderebbe infatti oltre 3500 persone, perché a quelle addette alle pratiche si devono sommare quelle che gestiscono la parte informatica. Se la Motorizzazione non si accollasse anche questa componente, creerebbe di fatto un piccolo esercito di lavoratori pronti per la mobilità, visto che all’Aci mancherebbero le funzioni da svolgere e le coperture economiche. Se questi impiegati fossero accolti nei ranghi del ministero, si avrebbe invece un appesantimento del costo del lavoro pubblico per l’ingresso di nuovi dipendenti. Insomma, nonostante la cura dimagrante imposta ai ministeriali e il blocco del turn over si avrebbe una spinta all’insù degli organici e del loro costo.   GETTITO DIMEZZATO Posto che nel campo della finanza pubblica tutte le considerazioni sui risparmi effettivi sono sempre aleatorie perché entrano in campo variabili che a volte sfuggono al migliore razionalizzatore, c’è un altro rischio da considerare per i conti pubblici. E cioè la possibilità che a pagare la fusione siano i contribuenti. Prendiamo ad esempio l’imposta di bollo (ovvero le marche che si pagano obbligatoriamente sulle richieste allo Stato). Oggi è doppia perché pagata su due documenti (carta di circolazione e certificato di proprietà) ma l’effetto finale sarebbe la riduzione a un solo tributo. Attualmente sui due fogli l’imposta è di 16 euro a testa, dunque 32 euro. Se scomparisse uno dei due attestati, e a meno di un poco praticabile provvedimento legislativo che raddoppiasse l’imposta di bollo, il Tesoro contabilizzerebbe un gettito dimezzato. Considerando il numero di immatricolazioni e di passaggi di proprietà ma anche tutte le pratiche automobilistiche che si registrano mediamente in un anno in Italia, calcolate in circa 10 milioni di pezzo, la stima è di circa 160 milioni di euro in meno per le casse dello Stato. Da reperire con nuove tasse. Ovviamente.