La ricetta dei saggi per l'Italia

Riduzione del numero dei parlamentari, nuova legge elettorale che preveda un sistema misto con premio di maggioranza per garantire la governabilità e rilancio dell’economia attraverso la destinazione delle risorse al lavoro e alla famiglie in difficoltà. Questi alcuni dei punti contenuti nei documenti presentati dai dieci saggi scelti dal presidente della Repubblica Giorgio Napolitano per superare lo stallo derivante dalla mancata formazione del nuovo governo.   Lavoro «La principale emergenza che ci troviamo oggi ad affrontare - scrivono i saggi nella relazione - è quella del lavoro e della conseguente crescita della povertà. Il 28,4 per cento dei residenti in Italia è a rischio esclusione sociale». L'analisi dei saggi si fonda sui numeri. Oggi in Italia hanno un lavoro, anche solo precario, 56 persone su 100 tra i 15 e i 64 anni. In Francia sono 64, in Germania 73. Su 100 giovani fra i 15 e i 24 anni, in Italia lavorano in 17, in Francia 28, in Germania 47. La priorità - spiegano gli esperti - è «far sì che il sistema generi fisiologicamente opportunità di lavoro per tutti, in particolare per i più giovani, anche perchè il lavoro vale molto più del reddito che lo compensa». E «lo sviluppo economico equo e sostenibile è la via maestra per ottenere questo risultato». Una strada in salita: «Non è facile - scrivono ancora i saggi - nessuno deve illudersi. Lo sviluppo lo fanno gli imprenditori e i lavoratori, non i governi. Ma i governi possono agire sui presupposti dello sviluppo. Possono attivare fattori facilitatori, anche interagendo nella sede dell'Unione europea, che persegue i medesimi obiettivi». In Italia, peraltro, «è convinzione diffusa che l'operatore pubblico debba piuttosto togliere che aggiungere». Certamente, spiegano i saggi, «occorre togliere ostacoli, evitando l'eccesso di norme e riducendo il potere d'interdizione della burocrazia. Ma si possono aggiungere nuove opportunità e agevolazioni esplicite, specie fiscali (pur nel rispetto delle compatibilità di bilancio), a favore di quelle attività che più direttamente offrono possibilità di sviluppo e di lavoro, soprattutto per le giovani generazioni». Inoltre, i governi «possono e debbono incanalare lo sviluppo su binari di sostenibilità ambientale e sociale, di equità fra generazioni, fra donne e uomini, fra ceti e territori diversi». «Ci spingiamo a formulare una raccomandazione: destinare qualunque sopravvenienza finanziaria possa manifestarsi nei prossimi mesi alla priorità dell'emergenza lavoro e del sostegno alle persone in grave difficoltà economica, nella forma di un alleggerimento dell'imposizione diretta sul lavoro, a partire dai giovani e dalle fasce di reddito più basso, e del sostegno alle famiglie più povere».   Equilibrio di bilancio Mantenere l'impegno all'equilibrio di bilancio. È la priorità indicata dai saggi per mantenere in ordine i conti. Lo Stato, ricordano gli esperti, si trova a dover collocare nel 2013 oltre 200 miliardi di euro di titoli sul mercato. Il favore dei potenziali acquirenti dipenderà innanzitutto dai comportamenti correnti di gestione del bilancio pubblico, ma anche dal rispetto delle regole che li disciplinano, prime fra le quali quelle dell'Unione europea. «Alla luce dell'entrata a regime della modifica costituzionale sul vincolo di pareggio di bilancio strutturale - spiegano i saggi - vanno riviste le modalità attraverso cui opera il cosiddetto patto di stabilità interno, utilizzato nel passato unicamente come forma di compartecipazione di regioni ed enti locali allo sforzo di raggiungimento degli obiettivi europei». «Riteniamo importante - aggiungono gli esperti - che il governo perseveri, e nel modo più articolato, nelle iniziative volte alla valorizzazione di tutti i beni parte del patrimonio dello Stato, delle regioni e degli enti locali, che abbiano un valore sul mercato. Considerate le attuali condizioni del mercato stesso, vanno valutate con cautela le possibilità di procedere nel breve termine a vendite e dismissioni, da riprendere appena si determineranno condizioni più favorevoli. Tuttavia, si propone di intensificare da subito ogni azione suscettibile di determinare il miglior rendimento economico, a beneficio della collettività. A tal fine risulta indispensabile completare il preciso censimento del patrimonio di proprietà pubblica, la cui mancanza frena ogni seria programmazione di queste attività».   Legge elettorale e riforme costituzionali Secondo i saggi la legge elettorale vigente va superata. «La nuova normativa - scrivono i saggi - potrebbe prevedere un sistema misto (in parte proporzionale e in parte maggioritario), un alto sbarramento, implicito o esplicito, ed eventualmente un ragionevole premio di governabilità. Si propone, inoltre, di eliminare le circoscrizioni estero, prevedendo il voto per corrispondenza, assicurandone la personalità e la segretezza». Per i saggi va oltretutto superato l'attuale bicameralismo perfetto, con una Camera eletta a suffragio universale e diretto, titolare dell'indirizzo politico, con competenza esclusiva sul rapporto fiduciario con il governo e che esprime il voto definitivo sui disegni di legge. Accanto ad essa andrebbe varato un Senato delle Regioni, che assorbe le funzioni della Conferenza Stato-Regioni, costituito da tutti i presidenti e da rappresentanti delle stesse, eletti da ciascun Consiglio regionale in misura proporzionale al numero degli abitanti della regione con la possibilità di scegliere uno o più sindaci. La due Camere sarebbero composte da 480 deputati, uno ogni 125mila abitanti, e da 120 senatori. Il gruppo di lavoro su temi istituzionali ha poi discusso della forma di governo parlamentare razionalizzata e dell'eventuale elezione diretta del Presidente della Repubblica secondo il modello semipresidenziale, «due forme di governo certamente democratiche, ciascuna delle quali, con i necessari contrappesi istituzionali, può assicurare equilibrio tra i poteri e garanzia per i diritti dei cittadini». Tuttavia la commissione dei saggi «in modo prevalente», con il parere di tre dei quattro membri, ha ritenuto «preferibile il regime parlamentare ritenendolo più coerente con il complessivo sistema costituzionale, capace di contrastare l'eccesso di personalizzazione della politica, più elastico rispetto alla forma di governo semipresidenziale. Quest'ultimo, infatti, non prevede una istituzione responsabile della risoluzione della crisi perchè il Presidente della Repubblica è anche capo dell'esecutivo. L'esperienza italiana, specie quella più recente, ha invece dimostrato l'utilità di un Presidente della Repubblica che, essendo fuori dal conflitto politico, possa esercitare a pieno titolo le preziose funzioni di garante dell'equilibrio costituzionale».